《京津冀區(qū)域發(fā)展報告（2014）》發(fā)布
    三地功能定位新意可期

    河北日報、河北新聞網(wǎng)記者 王博
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    7月13日，《京津冀區(qū)域發(fā)展報告（2014）》（以下簡稱報告）在北京大學發(fā)布。這個報告由北京大學首都發(fā)展研究院牽頭，聯(lián)合京津冀三地研究部門，邀請32位權(quán)威專家共同編寫。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀一體化規(guī)劃即將出臺之際，這份近400頁的報告就穩(wěn)妥疏解首都非核心功能、建立京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)機制等六方面進行了探討。
    構(gòu)筑“一主一副、三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡化”的空間發(fā)展格局、打造“京津科技新干線”……報告中首次發(fā)表的諸多新觀點頗為搶眼，也為國家及京津冀政府決策部門和研究部門提供了一個新的學界視角。
    三地功能定位調(diào)整方向不同
    7月13日上午, 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研討會暨《京津冀區(qū)域發(fā)展報告（2014）》發(fā)布會在北京大學廖凱原樓舉行，不大的會議室里擠滿了與會者。
    “一是京津冀區(qū)域的重要性，二是這本書的權(quán)威性?！币晃粎⒓影l(fā)布會的專家認為，發(fā)布會之所以引人關注，是因為京津冀區(qū)域已經(jīng)成為我國當前區(qū)域經(jīng)濟學研究的熱點，而且，由北京大學首都發(fā)展研究院牽頭編寫的這個報告，會為即將出臺的京津冀一體化規(guī)劃提供一定的數(shù)據(jù)支撐和理論啟發(fā)。
    “報告中的很多觀點非常鮮明，很有創(chuàng)新性，比如京津冀區(qū)域及三地的功能定位就準確把握了三省市未來發(fā)展的特點?！痹谘杏憰系谝粋€發(fā)言的中國科學院地理科學與資源研究所研究員張文忠表示。
    報告提出，京津冀區(qū)域的總體功能定位應為全球最具競爭力和影響力的現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化的世界級大都市圈，全國的政治、文化、科教、國際交往中心和北方經(jīng)濟中心，具有全球影響力的國際創(chuàng)新中心，全國服務型經(jīng)濟中心區(qū)，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合改革示范區(qū)。
    在比較了京津冀三地的競爭優(yōu)勢之后，報告又明確提出三地的功能定位：未來相當一段時間內(nèi)，北京特別是北京中心城區(qū)要“去功能化”，天津要“去加工化”，河北要“去重型化”。
    報告分析認為，北京屬于典型的“知識型+服務型”城市，在高端服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面具有明顯優(yōu)勢，應兼顧首都功能和城市經(jīng)濟功能。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上看，北京主要應該是總部、研發(fā)和銷售功能，非核心的生產(chǎn)制造功能應漸次退出。
    天津?qū)儆凇凹庸ば?服務型”城市，不僅擁有北方最大的綜合性港口和沿海比較豐富的土地資源，還有良好的制造業(yè)基礎和開放優(yōu)勢，也是人口上千萬人的特大城市，在適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的基礎上，需加快壯大服務業(yè)，實現(xiàn)服務和制造雙輪驅(qū)動。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上來看，天津主要應該突出其生產(chǎn)研發(fā)和加工制造功能，在部分優(yōu)勢行業(yè)承擔一定的總部功能。
    河北屬于“資源型+加工型+服務型”地區(qū)，采掘業(yè)、重加工工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)優(yōu)勢突出，但工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，因此應加速從重化工業(yè)向加工業(yè)和服務業(yè)的轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、綜合服務業(yè)、原材料工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上來看，河北現(xiàn)階段主要是生產(chǎn)制造功能，在部分優(yōu)勢行業(yè)（主要是原材料工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）承擔生產(chǎn)研發(fā)功能。
    “河北重工業(yè)對國家經(jīng)濟建設、京津冀發(fā)展作出過巨大貢獻，但考慮到未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，河北必須加速去重型化。”北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平解釋說，“河北的工業(yè)發(fā)展階段屬于工業(yè)化中期，這個階段應強調(diào)加工化和服務化兼具，重點放在加工化上，將來作為高端制造業(yè)的基地，但同時考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化過程中需要加工化和服務化并駕齊驅(qū)，尤其是北京周邊的一些地區(qū)更加要強調(diào)服務化?！?BR>    也有研究者認為，三地的功能定位并不是意味著北京高端，天津中端，河北低端，而是要明確網(wǎng)格化的區(qū)域分工，不排除相對落后的區(qū)域也有高端部門和行業(yè)的存在。“比如在個別領域河北也應該有高端，像保定的新能源產(chǎn)業(yè)、石家莊的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完全可以形成一個從總部研發(fā)到生產(chǎn)制造的完整鏈條。”
    構(gòu)筑網(wǎng)絡化發(fā)展格局
    報告中提到這樣一組數(shù)據(jù)：
    2012年，北京城六區(qū)的人口密度是城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口密度的9倍和42倍。
    北京城六區(qū)集中了全市70%的產(chǎn)值和就業(yè)崗位，人均GDP是城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的近2倍和3倍。
    北京80%的一級一類幼兒園、65%的重點小學、超過80%的三甲醫(yī)院分布在四環(huán)內(nèi)。
    ……
    “很多人認為，北京的資源環(huán)境承載力嚴重不足了，但其實，北京市域內(nèi)存在巨大的區(qū)域差異，人口和經(jīng)濟分布的過密和過疏同時存在。”李國平認為，推進首都非核心功能疏解，首先需要在北京市域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展上下功夫。
    對此，報告提出：北京應加快北京副中心和新城建設，進一步完善“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，在市域內(nèi)形成多中心空間發(fā)展格局；中心城區(qū)應主要承擔“四個服務”功能，即政治、科教文化、國際交往等首都功能和金融、商務服務等高端服務功能，而其他經(jīng)濟功能和城市公共服務功能應向郊區(qū)發(fā)展。
    “中心城區(qū)的功能疏解不僅僅是將過度集中的功能存量向外轉(zhuǎn)移和疏散，更應著眼于嚴格限制不合理集聚的城市功能的進一步集中，即對功能增量的疏解?！庇袑＜胰缡钦J為。
    跨越式的發(fā)展需要更大空間的支撐，這不僅需要在北京市域形成多中心網(wǎng)絡化空間結(jié)構(gòu)，更需要通過在京津冀地區(qū)打造若干個區(qū)域功能中心來實現(xiàn)。
    報告中一篇名為《京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略及對策》的文章對此著墨較多。
    文章提出，根據(jù)京津冀地區(qū)資源環(huán)境條件、經(jīng)濟社會聯(lián)系、城鎮(zhèn)空間分布格局、交通體系現(xiàn)狀以及各城市發(fā)展定位等，京津冀地區(qū)應努力構(gòu)筑“一主一副、三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡化”的空間發(fā)展格局。
    專家們提出，“一主”為北京；“一副”為天津；“三軸”即形成沿京廣鐵路和京石高速的北京－保定－石家莊城市帶軸線、沿京津塘高速的北京－天津城市軸線和沿京哈線、京山線和京沈高速的北京－唐山－秦皇島城市帶軸線；“四區(qū)”即以環(huán)渤海灣的秦皇島、唐山、天津濱海新區(qū)、滄州等為核心的濱海臨港發(fā)展區(qū)，以北京為起點向東南延伸的京津廊發(fā)展區(qū)（主要包括北京、天津、廊坊），沿京廣線向西南方向延伸的京保石―邯邢衡發(fā)展區(qū)，以及以環(huán)京津燕山和太行山區(qū)的承德、張家口等地區(qū)為核心的張―承發(fā)展區(qū)；“多中心”即在京津冀地區(qū)未來的發(fā)展中逐漸形成以北京、天津、石家莊、唐山、保定等為中心的多中心發(fā)展格局；“網(wǎng)絡化”即以基礎設施為依托，借助區(qū)域人流、物流、信息流、資金流的流動，將區(qū)域發(fā)展的多中心特征從形態(tài)上延伸到功能上。
    對于“四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，專家們的看法也頗為一致――借鑒國際經(jīng)驗，濱海臨港發(fā)展區(qū)主要以加工業(yè)為主，京津廊發(fā)展區(qū)則重點發(fā)展創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，京保石―邯邢衡發(fā)展區(qū)以現(xiàn)代制造業(yè)為主，張―承發(fā)展區(qū)則要發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能。
    “重要的是打破‘一畝三分地’的思維藩籬。”李國平補充說，“所謂疏解首都中心城區(qū)的功能，就要以京津冀區(qū)域大尺度考量，在生產(chǎn)力布局最合適的地方配置生產(chǎn)要素，而不是局限于三地行政區(qū)劃，比如北京土地資源比較稀缺，要素成本比較高，河北可能低一些，由企業(yè)自主決定搬到哪兒?！?BR>    打造“京津科技新干線”
    “改革開放以來，為什么京津冀區(qū)域的發(fā)展不如長三角、珠三角？學術界認為，根本原因在于京津冀地區(qū)的行政色彩太濃?！毖杏憰希瑥埼闹业囊幌捯齺矶喾胶魬?。
    “目前來看，京津冀過度行政化，珠三角過度市場化，而長三角是把兩者結(jié)合較好的區(qū)域。”中國人民大學城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任葉裕民也談到，區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須要靠市場主導和政府引導，只有市場和政府良好互動才會減少矛盾。
    報告認為，京津冀區(qū)域必須建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。
    對此，報告提出，伴隨著中關村國家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)的建設以及天津濱海新區(qū)、河北省唐山市被列入國家創(chuàng)新型城市試點城市，京津冀地區(qū)具備了良好的協(xié)同創(chuàng)新基礎。京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新的模型應該是“一中心、兩核、三帶、多園區(qū)”，即形成中心引領、兩核驅(qū)動、三帶輻射、多園支撐和優(yōu)勢互補、對接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域科技創(chuàng)新格局。
    報告解釋稱，“一中心”指首都全國科技創(chuàng)新中心；“兩核”包括中關村國家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)高端研發(fā)和知識服務核心區(qū)、天津濱海高新區(qū)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)；“三帶”包括京津高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、沿?，F(xiàn)代工業(yè)技術創(chuàng)新示范帶和環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶；“多園區(qū)”是通過“一中心”的引領帶動，發(fā)揮“兩核”的輻射作用，圍繞“三帶”產(chǎn)業(yè)特色和資源布局，打造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基地。
    在專家們的設想中，還有一個更具創(chuàng)新性的方案――打造“京津科技新干線”。
    “‘京津科技新干線’是指從中關村國家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)到天津濱海新區(qū)的呈帶狀的高新技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)密集區(qū)?！崩顕浇忉屨f。
    “引擎論”是區(qū)域經(jīng)濟學一個重要原理。學者們認為，就像京津冀經(jīng)濟發(fā)展的引擎鎖定在濱海新區(qū)一樣，京津冀科技創(chuàng)新的引擎應落在這一條自西向東的帶狀區(qū)域上。
    報告還對這一設想提出了更為細化的安排，包括北京、天津共同建設“天津濱海―中關村科技園”，共同建設“京津科技創(chuàng)新示范區(qū)”，以及支持園區(qū)間創(chuàng)新合作、設立重大創(chuàng)新合作專項等。
    協(xié)同創(chuàng)新機制作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個主要驅(qū)動力，如何使其盡快生效？
    報告創(chuàng)造性地提出組織協(xié)調(diào)體系的建設，即設立由三地主管領導組成的聯(lián)合領導小組及辦公室，建立定期聯(lián)席會議制度，加快組建京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心，并提出，協(xié)同創(chuàng)新研究中心實行主任負責制，以發(fā)揮各地的主動性和積極性，形成網(wǎng)絡化治理結(jié)構(gòu)。